建立乡村产业振兴的财政保障机制和服务体系
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shucai1.com
2020-06-15
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摘要：党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，在乡村振兴战略“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”总要求中，首先就是产业兴旺。山东省德州市作为农业大市，认真落实中央和省委精神，结合自身实际就如何率先在全省打造乡村振兴“齐鲁样板”中实现突破，积极推动乡村产业振兴，取得了显著成效。但是，笔者在调研中发现，不少地方存在农业规模化程度低、种粮农民增收乏力、农民组织化程度不高、农产品不能实现…
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，在乡村振兴战略“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”总要求中，首先就是产业兴旺。山东省德州市作为农业大市，认真落实中央和省委精神，结合自身实际就如何率先在全省打造乡村振兴“齐鲁样板”中实现突破，积极推动乡村产业振兴，取得了显著成效。但是，笔者在调研中发现，不少地方存在农业规模化程度低、种粮农民增收乏力、农民组织化程度不高、农产品不能实现优质优价等现象，为此笔者认为应当着力建立“一个机制、三个服务体系”，有效破解乡村产业振兴难题。
“一个机制”是健全农业生产功能区“两支持一调整”政策保障机制。“两支持”即建立粮食生产功能区“两支持”财政保障机制。一是中央、省财政应加大对粮食生产功能区一般性财政转移支付力度，确保人均公共财政保障水平不低于全省平均水平；二是对粮食生产功能区粮食价格实行差异化政策，进一步加大对种粮农民补贴力度，保护种粮农民利益。“一调整”就是对粮食生产功能区政府科学发展观考核指标体系，以考核区域为国家提供多少优质粮为主要考核目标。这是目前解决问题的根本举措之一。
“三个服务体系”即首先建立政府引导市场的农产品运营体系。我国农业要想真正走上现代农业发展道路，就必须重构农业生产经营、组织管理、社会化服务体系，建立“政府引导，市场运作，区域经营，利益联结，互惠共赢”的现代农业运营体系。“政府引导”是指由政府创建国有或国有控股农业发展集团，构建“国有控股农业发展公司＋县乡农村联合社＋村支部领办合作社＋农户”的现代农业产业经营模式，由县乡联合社对接县农发集团市场需求，由村民合作组织按市场需求组织标准化农业生产，政府创建国有或国有控股农业发展集团统一组织营销，经营获取的利润，再按一定比例对入社成员进行二次分红，做到为农、惠农、带农、富农。“市场运作”是指通过上述龙头企业按照市场化运营机制，以市场需求为导向，构建“生产、加工、销售、服务”四位一体的现代农业融合发展利益联合体，打造优质农产品生产基地、开展农产品线上线下市场营销、品牌创建、农产品精深加工，一二三产业融合发展，实现农产品优质优价，带动农业产业优化升级。“区域经营”是指以县域为单位作为农产品生产经营主体，遴选名优特优质农作物生产基地，实行区域化种植、专业化生产、规模化经营、市场化运作。“利益联结”是指以村党支部领创办合作社为基础，通过农民、农村合作组织、乡镇联合社层层入股农业龙头企业，让农民分享增值收益。通过农产品运营体系的建立，实现小农户与现代农业利益联结、互惠共赢、融合发展。
其次是构建一业为主、多种经营的产业体系。农业主产区紧密结合当地优质农产品主导产业，结合当地种养习惯，选择2-3个农作物品种进行规模化、标准化、产业化生产，并充分利用主导产业边角余料或副产品发展循环经济，延长产业链实现增值。为确保主导产业农产品品质可靠和可持续发展，积极开展特色高效多元化种养业，为农业规模化后农村富余劳动力就业创造机遇、提供条件，同时也为主导产业轮作、改善土壤、实现农业产业绿色可持续发展预留空间，构建一业为主、多种经营的产业体系，实现现代农业优质、高效、可持续发展。
第三是建立健全统一经营、分散管理的组织体系。按工业化的思维管理方式，充分发挥龙头企业在开拓市场、品牌营销等方面的优势，支持开展三产融合发展；发挥农民合作社在生产组织、农资采购、技术指导等方面的优势，支持发展订单农业；发挥家庭农场、农户在家庭经营生产方面的优势，支持其参与组织化生产。具体做法是：一方面在品牌创建、市场营销、冷链物流、农产品深加工等方面，组建国有农业发展控股或参股集团公司为依托的新型农业融合发展经营联合体，对农产品统一进行运营并打造开拓市场，实施三产融合发展。另一方面，在农业耕种收、存储供等农资供应诸环节，整合完善目前供销社为农服务中心，依法组建县、乡、村农民合作社联合社，为小农户提供全方位、全环节、全链条统一的社会化生产性服务；在农业良种推广、农技指导环节，整合农业、科技部门等科技服务资源，在农业乡镇成立农技服务推广站，为农统一提供“菜单式”农技服务；在农作物日常田间管理、特色种植、养殖等生产环节，在村党支部领创办合作社下，由村合作社组织种植能手、养殖大户以及农户进行规模化、专业化、标准化生产；在农业生产环节，承包到农户、种植能手、专业生产小组，实行分散管理，与农户利益紧密相连、直接挂钩，以适应农业生产规律，实现农业精耕细作，从而实现农业由增产导向转为提质导向，推动现代农业绿色、高效、可持续发展。
（作者单位：山东省德州市财政局）
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