确权赋能释放改革红利打造农村集体产权制度改革“邹城模式”
来源：
shucai1.com
2018-11-13
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摘要：去年以来，邹城市紧紧抓住纳入全国农村集体产权制度改革试点的重大机遇，把改革作为推动乡村振兴的基础性工程，按照自创的“三会、六阶段、十六步”工作流程，扎实稳妥推进改革工作，激发农村集体经济发展活力，开创了农村集体产权制度改革的“邹城模式”。项目争取中央、省财政补助资金601万元，2018年8月，全市879个村居全部完成改革，期间中央政策研究室副主任张季一行，来邹城现场督查调研农村集体产权制度改革工作…
去年以来，邹城市紧紧抓住纳入全国农村集体产权制度改革试点的重大机遇，把改革作为推动乡村振兴的基础性工程，按照自创的“三会、六阶段、十六步”工作流程，扎实稳妥推进改革工作，激发农村集体经济发展活力，开创了农村集体产权制度改革的“邹城模式”。项目争取中央、省财政补助资金601万元，2018年8月，全市879个村居全部完成改革，期间中央政策研究室副主任张季一行，来邹城现场督查调研农村集体产权制度改革工作，对邹城改革工作给予充分肯定。江苏省泗阳县、山东省菏泽市等省内外10余个市县先后来邹城考察学习改革经验。2018年10月18-19日，全省农村集体产权制度改革工作现场推进会议在邹城召开，观摩了邹城改革现场。邹城改革经验做法多次被山东省产权制度改革工作简报印发推广，同时被大众日报、农民日报、山东卫视、农村大众等省部级媒体宣传报道，其中2018年10月7日，山东新闻联播专题报道了《【推动乡村振兴打造齐鲁样板】邹城：确权赋能释放农村集体产权制度改革红利》。
一、抓住“四个关键群体”，高位强力推进改革。一是抓紧各级书记这个核心。建立三级改革工作体系，全市上下统一思想认识，压实工作责任，夯实工作基础，确保改革高位推动、强力推进。二是抓好农民群众这个基础。通过政策宣传、群众参与、结果公示等方式，重要事项选择权、决定权归农民群众，提升群众对改革的认同和参与。三是抓实产改办公室这个主力。做好改革工作的指导和督导，对改革工作开展情况实行一周一调度和一月一现场推进，并将改革工作纳入对镇街的综合考核，确保改革有序推进。四是抓住返乡青年这个生力军。利用新时代新乡贤邹城论坛，从返乡高校毕业生、外出务工返乡青年、在外经商返乡人员、复转军人中物色一批能人，把“懂经营、会管理”的人才吸纳到村股份经济合作社中来，为发展壮大农村集体经济奠定了基础。
二、抓住“两个关键环节”，稳妥有序推进改革。一是全面开展清产核资。按照村级事务“六规范”的总体谋划，对资金、资产、资源、账务、档案、公章管理进行全面规范，按照“全面清理、分类登记、逐项核实、权属确定、审计评估、公示确认、审核上报、数据录入”的工作程序，对村集体“三资”进行全面清理清查，确保清产核资量准、核准、评准。全市共清查核实集体资产总额80.79亿元、资源性资产233.02万亩，量化经营性资产29.3亿元、资源性资产37万亩。二是因村制宜确认成员身份。按照“市级定原则、村级定细则、民主定成员”的总体思路，采取“两下两上”定标准、“两级”评审定成员“两步走”的方式确认成员身份，切实保护各类群体的利益。（“两下两上”：试点摸底—完善成员确认办法—全面摸底—确定成员确认办法；“两级”评审：居民组（村民小组）初评、社区（村）二次评审。）对有争议的成员，通过召开已确认成员身份的成员代表大会表决确定，确保成员身份确认民主、公开、透明。全市共确认集体经济组织成员90.55万人。
三、健全“两项长效机制”，保障改革取得实效。一是成员代表议事兼顾民主和效率。针对农村外出务工人员多，召开全体成员大会不现实的实际，明确成员代表大会是合作社最高权力机构，参与表决改革事项。为切实把成员的利益诉求反应上来，把合作社的决策传递下去，采取合作社成员直接选举的方式产生代表，并严格规定代表人数，集体经济组织成员少于120人的村，成员代表不少于29人，每增加40名成员，相应增加1名代表，每个成员代表选区选举一名成员代表，确保了成员代表的广泛性和代表性。二是收益分配兼顾长远和当前。健全集体收益分配机制，《合作社章程》中明确规定集体收益分配原则、标准和分配办法，落实了农民对集体资产股份的占有权、收益权。为保障集体经济发展和集体公益事业，原则规定提取集体净收益的5%—30%作公积公益金，成员分红不得超过提取公积公益金后剩余净收益的60%。2017年底，先期完成改革的21个村按照村股份经济合作社章程规定进行了股份分红，分红总金额1633.2万元，广大农民享受到了改革带来的红利。
四、建设“三个平台”，规范三资管理交易。一是建立农村产权交易平台。成立齐鲁农村产权交易中心邹城有限公司，采取“政府主导、企业化运作、政府购买服务”的方式，按照统一交易规则、统一服务标准、统一交易监管、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证的“六统一”模式，搭建了农村产权流转交易、抵押登记、资产处置和金融服务“四大服务功能”。依托16个镇街经管站，设立产权交易中心办事处，在所有村居设立联络员，搭建起市镇村三级服务平台。改革以来，通过产权交易平台完成50亩以上土地流转交易811笔、13.4万亩；完成农村集体资产处置交易90笔、7400万元；完成农村土地承包经营权抵押贷款108笔、710万元；完成林权抵押贷款4笔、300万元。二是建立农村集体股权交易管理平台。将村股份经济合作社成员信息、股权量化、收益分红等改革要素纳入平台，实现了股权管理信息化、流转规范化和监督制度化。积极开展农村集体资产股权质押贷款试点，出台了《邹城市农村集体股权交易管理办法（试行）》、《邹城市农村集体股权质押登记实施细则（试行）》，与银行合作优化贷款流程，2018年6月发放山东省首笔农村集体股权质押贷款，截至目前共发放贷款14笔，贷款金额318万元，有效拓宽了农民贷款融资渠道。三是建立农村财务在线服务平台。全面推行村居财务在线记账和会计代理，构建起集农村会计集中代理、村居三资在线监管等功能于一体的农村三资监管平台，提升了农村财务管理水平。
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