农业农村部：聚焦完成硬任务不误农时抓进度

　　习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示，强调越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全；要加强高标准农田、农田水利等现代农业基础设施建设，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。高标准农田是保障国家粮食安全的重要基础，2020年要新增高标准农田8000万亩，全国建成8亿亩高标准农田。

　　抓防控、抗疫情是硬任务，抓生产、抓发展是硬道理。今年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，高标准农田建设的任务艰巨繁重。自新冠肺炎疫情发生以来，全国农田建设管理系统认真贯彻落实中央决策部署，聚焦完成高标准农田建设硬任务，持续加强对疫情影响的跟踪和分析研判，及时制定出台推动地方高标准农田复工复产政策措施，一手抓疫情防控，一手抓农田水利建设，为保障国家粮食安全发挥有效支撑。截至3月底，全国高标准农田复工率已达92%，为完成2020年建设目标任务奠定了扎实基础。

　　一、多措并举推动高标准农田复工复产

　　（一）深入分析研判疫情影响。自2月3日以来，农田建设司积极落实中央和农业农村部疫情防控工作的部署和要求，通过电话、微信、网络等多种方式，了解掌握高标准农田项目建设工作进展情况，对建设进展情况每周一调度，及时汇总分析全国高标准农田建设情况，评估研判疫情可能带来的潜在影响和风险，要求各地不等不靠、不误农时，早谋划、早部署，研究出台应对措施，具备条件的在建项目要尽快实现“应复尽复”，为不误农时推进高标准农田建设奠定基础。

　　（二）分区分类加快项目开工复工。按照分区分级差异化疫情防控措施，农田建设系统逐级压实工作责任，抓实抓细复工复产各项举措落地见效，推动在建项目“应复尽复、能复早复”。2月27日，农业农村部办公厅印发《关于统筹做好疫情防控和高标准农田建设工作的通知》，指导各地通过组织专班、包联项目、下沉式指导、保姆式服务等方式，深入一线了解项目复工复产需求，聚焦瓶颈因素，一对一、点对点协调解决建筑材料、工程机械、防疫物资、交通运输等实际困难，抢抓农时推动复工复产。为深入推动工作落实，3月中下旬，农田建设司会同计财司先后5次分片区组织开展视频调度会商，对各地建设进展情况进行一对一调度会商。各地坚持因地制宜，采取“减程序、减环节、减时间、减接触”措施，通过网上办公、微信联系、视频连线等信息化手段开展项目申报、审批、核准和备案。同时，建立健全防控管理体系，复工复产现场实施封闭管理，配备必要的防控物资，强化人员管理，推动政策落地见效和项目建设加快推进。

　　（三）创新手段加快复工复产进度。通过项目管理流程再造、业务上网、审批提速、模式创新，全力推动高标准农田项目复工复产。一是推动建立项目审批“绿色通道”。江苏、江西、甘肃等地协调有关部门优化项目管理流程，简化立项审批手续，开通项目审批“绿色通道”，推行工程建设项目“不见面”审批，开展网上电子化招投标，为项目复工开工创造条件。二是推动项目论证评估“云上管理”。广东、湖南、四川等地采取网上办公、视频会议等手段，开展技术审查、项目评审、线上咨询、指导服务等工作。建立县、乡镇、村一体化的包保联系服务制度，提升工作质量和效率。三是推动项目实施“组装集成”。山东、河南、黑龙江等地为最大限度减少与外界接触，一些省份实行县域单位所有项目集中备料、集中进场、封闭管理，一次性备足施工材料和机械，把施工现场当做一个防疫现场，将各建设标段按“轻、重、缓、急”的程度，分散施工、交叉施工。

　　（四）协同联动确保建设进度质量。高标准农田建设涉及面广、参与主体多，各地农业农村部门积极主动服务协调，有效发挥联动效应，确保建设进度和质量。一是有效发挥部门联动效应。各地加强与自然资源、水利、林业等部门的协同联动，重点推动项目对接、规划对接、设计对接，坚持“一张蓝图绘到底”，加快项目选址、报批实施步伐，推动2020年建设任务尽快落实到县乡村和具体地块，具备条件的项目进场实施。二是有效发挥基层组织联动效应。高标准农田建设涉及千家万户农民的切身利益，协调组织和发动群众的工作量大。为了适应疫情防控要求，各地依靠乡镇党委、村社党支部，通过电话、微信等创新简便方式，实施前充分征求村集体和农户意见，科学合理确定项目实施区域，实施中发动社会化服务组织支持和参与建设，引导村民参与项目建设和质量监督。三是有效发挥社会组织联动效应。工程质量是农田建设的生命线，疫情防控决不能降低标准和要求。江苏、江西等地采取公开承诺制和专项质量年等方式，规范项目设计、招投标等前期工作，督促设计建设监理单位严格按照招标合同和技术规范，不折不扣履行建设任务，杜绝偷工减料、弄虚作假行为，确保“高标准”农田成为农民愿意种的“稳产高产高效田”。

　　二、春季高标准农田建设取得积极进展

　　（一）全国总体开复工超过九成。2月以来，各地一手抓疫情防控，一手抓高标准农田复产，抢抓春季有利施工时机，以“提速、保质、增效”为目标，通过优化施工方案，做好项目物料采购、设备进场和人员调度，增加作业机械和人员排班，加快项目建设进度，全力争取把疫情耽误的时间弥补回来。3月以来，全国高标准农田建设项目总体复工率呈现出加速上升的良好态势，截至3月底，全国除湖北省外，高标准农田建设项目平均复工率约为94%，湖北省复工率已经超过五成。

　　（二）各区域开复工态势良好。经过全国农田建设管理系统上下共同努力，各区域高标准农田复工态势良好。截至3月底，长江中下游区（除湖北外）、黄淮海区、东南区和西南区基本已全部实现复工；东北区由于冬季寒冷时间较长等原因，复工进度较低；西北及青藏区复工率约八成。全国13个粮食主产省（除湖北外）中，江苏、江西、山东、河南和湖南等5省已全部复工；河北、安徽和四川等3省复工率达到92%以上；东北地区的黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等4省（区）随着天气转暖，正在陆续全面复工。

　　（三）湖北省开复工加速推进。随着疫情防控形势出现积极变化，湖北省也采取有力举措，积极推进高标准农田复工复产。全省已建立“双日进度统计、每周工作协调、定期进度通报”工作机制，研究制定复工计划，明确复工时间，优化施工组织管理，采取“分区分班分组”等施工组织模式，全力推进高标准农田项目复工复产。截至3月底，全省265个在建项目中，已经开工复工项目116个，开工复工率达到44%。其中，荆门市、天门市开工复工率100%，荆州市、随州市、仙桃市开工复工率80%左右。同时，全省已复工项目积极吸纳暂不能外出的农民工，就近就地参与建设，吸纳人数已超过3000人。

　　三、提速加力推进全年建设任务落实

　　总体看，虽然面临新冠肺炎疫情不利影响，通过采取积极有效应对措施，一季度高标准农田建设进展顺利，为完成2020年全国农田建设年度任务奠定了良好基础。但也还存在着疫情不同程度影响了各地建设进度，资金保障压力大，地区建设进度不平衡，部分地区复工进度偏慢等问题。各地要针对存在的问题和困难，切实采取针对性措施，加快推进高标准农田建设进度，确保完成全年建设任务。

　　（一）加快项目建设步伐。统筹考虑疫情防控、农时、建设任务等因素，采取“一区一策、一项一策”，分区域制定复工方案，以县为单位，明确项目复工时间、时序安排和关键节点，倒排项目工期，优化施工组织，抢抓施工时机，加快建设进度，弥补疫情带来的工期损失。

　　（二）确保工程建设质量。督促施工、监理等参建单位严格按照规范施工，严禁违章操作、冒险作业。通过多种形式做好质量巡查，加强监理工作，坚决把好材料设备进场关、工程质量验收关，严格质量控制，做到疫情防控和质量安全管理两不误。加强项目现场监督检查，通过遥感监测、实地检查等开展项目抽查，推动建设任务落实，有效解决田间基础设施“最后一公里”问题。

　　（三）做好建设资金保障。积极协调发展改革、财政等相关部门，加快资金落实和拨付进度，确保资金尽快拨付到县、到项目。积极探索发行专项债、吸引社会资金、利用银行贷款等方式，多渠道加大农田建设资金投入。加强资金使用管理，严防出现拖欠工程款及农民工工资现象。

　　（四）强化部门协同联动。协调当地水利、交通、能源等部门，做好项目审批、交通运输和电力保障等，优化项目管理流程，提升项目审批立项实施效率。充分发挥疫情联防联控机制作用，为参建人员、施工车辆和物料运输创造便利条件。